作為中國三大主糧之首，近年來玉米逐漸成為輿論焦點，這主要緣于其進口激增，屢創(chuàng)歷史高位。2021年前十個月的玉米進口量，就已接近2021年玉米全年產(chǎn)量的10%。雖然玉米對外依存度并不高，但難免會讓外界產(chǎn)生“將步大豆后塵”的聯(lián)想。

2002年至2020年玉米實際進口量、配額使用率、自給率

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心宏觀經(jīng)濟研究室主任習銀生接受第一財經(jīng)專訪時表示，玉米不會成為第二個大豆。雖然產(chǎn)需缺口短期內(nèi)難以完全彌補，今年預計全年進口玉米約2900萬噸，替代品進口約2500萬噸，明年進口可能仍超配額，但是在市場機制作用下，未來玉米供求關(guān)系將進入新的再平衡過程。

周期性變化的玉米供求關(guān)系

從2000年至今，國內(nèi)玉米供求關(guān)系分為四個階段，分別是：階段性供大于求(2000年至2006年)、基本平衡略偏緊(2007年至2012年)、階段性供大于求(2013年至2016年)、供求關(guān)系趨緊(2016年至今)。

習銀生表示，在玉米供過于求階段，就擴大出口或者增加庫存。比如，2000年至2006年，中國6年間累計出口玉米6343萬噸;2013年至2016年，臨儲收購量大幅增加，庫存積壓嚴重。

值得關(guān)注的是，2008年、2016年分別是玉米臨儲收購政策啟動、終止時間。

2009/10至2012/13年度，由于玉米現(xiàn)貨價格大部分時間高于托市價格，收儲量少，隨后幾年，均出現(xiàn)較長時間現(xiàn)貨價格低于托市收購價格。2015/16年度，是臨儲收購政策最后一年，托市價格從1.2元/斤下調(diào)至1元/斤，同時現(xiàn)貨價格明顯低于托市價格，該年度臨儲玉米收購量超過1億噸，甚至出現(xiàn)華北部分玉米流向東北地區(qū)糧庫交割的情況。

據(jù)統(tǒng)計，2012/13年度至2015/16年度，臨儲收購玉米量累計達到30873萬噸。

在供不應求階段，則采取政策鼓勵生產(chǎn)，增加進口。比如，2007年至2012年，國家控制深加工業(yè)過快發(fā)展，同時啟動臨儲政策鼓勵發(fā)展生產(chǎn)。這期間，2010年，中國首次從玉米凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國。2012年，玉米超過稻谷正式晉升為中國第一大糧食作物品種。

2016年，玉米臨儲收購政策取消，改為“市場化收購+補貼”新機制。2016年至今，玉米供求形勢出現(xiàn)三個“超預期”：生產(chǎn)調(diào)減超預期、需求恢復超預期、去庫存進程超預期，由此導致供求關(guān)系趨緊預期明顯，供應偏緊格局陡然凸顯，產(chǎn)需缺口較大。

2000年至今玉米產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)價格波動

玉米供求關(guān)系的周期性變化，也帶來玉米價格的周期性波動。其中，從2000年到2014年，波動上升，經(jīng)歷3~4個周期，每周期波長3~4年，波幅約40%，累計上漲約2倍;從2014年到2016年，斷崖式下跌，產(chǎn)銷區(qū)價格下跌幅度超過40%，最低只有1500多元/噸;2017年以來，呈回升態(tài)勢，2020年2月，產(chǎn)銷區(qū)價格比2017年2月低點分別上漲88.5%、81.2%。

習銀生稱，總的來說，這些年來，玉米供求關(guān)系整體呈現(xiàn)周期性變化的規(guī)律，既不會長期寬松，也不會長期緊張，偏緊與寬松交替出現(xiàn)。

他認為，當前玉米存在產(chǎn)需缺口是玉米漲價的主要原因，這表明供求關(guān)系趨緊格局已確立。玉米存在較大產(chǎn)需缺口，并不是中國沒有能力生產(chǎn)足夠的玉米，而是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動作為和必然選擇，是政策主動調(diào)整的結(jié)果。“只有通過市場化改革，讓玉米合理回歸市場定價機制，使玉米價格擺脫虛高局面，降低下游企業(yè)成本，促進玉米消費迅速恢復增長，這樣才能從供給側(cè)、消費側(cè)為玉米去庫存創(chuàng)造必要條件。去庫存實際上也是玉米供求關(guān)系實現(xiàn)再平衡的過程。”

2000年至2021年1-10月，玉米進出口情況

對于未來玉米供求格局，習銀生預計，未來一段時期，國內(nèi)玉米供求將維持緊平衡的格局，產(chǎn)需缺口短期內(nèi)難以完全彌補。不過，在市場機制作用下，由于玉米價格上漲，促進玉米種植面積和產(chǎn)量恢復增長。同時，玉米消費增速趨緩，玉米產(chǎn)需缺口有望呈逐步縮小甚至消失的趨勢，玉米供求緊平衡格局有望逐步緩解，加上適度進口，未來中國玉米供給完全有保障。當然，也需要政策鼓勵發(fā)展玉米生產(chǎn)。隨著玉米產(chǎn)需缺口的逐步縮小，供求關(guān)系將進入新的再平衡過程。

玉米供求關(guān)系新形勢

2021年，受前一年玉米價格大幅上漲，種植效益提高，農(nóng)民種植玉米意愿增強，全國玉米播種面積比上年增加3090萬畝，增長5.0%。這是玉米面積在連續(xù)5年調(diào)減后首次恢復性增加。同時，玉米產(chǎn)量比上年增加238億斤，增長4.6%。

與此同時，從2020年開始，基于對糧食安全的高度重視，面對國內(nèi)外新形勢，中國糧食政策也發(fā)生了新變化。比如，2020年9月、11月，國務院辦公廳分別下發(fā)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的文件。

2020年中央經(jīng)濟工作會議首次提出“建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”，旨在提升糧食產(chǎn)能，解決農(nóng)民和地方種糧積極性問題等。隨后召開的中央農(nóng)村工作會議，又提出“牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責”“采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”。

“十四五”規(guī)劃首次將實施國家糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃。除此之外，涉及糧食安全問題還有多個“首次”，包括首次將增強糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標納入規(guī)劃，首次明確國家制定《糧食安全保障法》等。

同時，2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通知，推進用谷物和雜粕對飼料中玉米豆粕實現(xiàn)減量替代。如果實現(xiàn)對30%飼用玉米進行谷物替代，理論上玉米需求將減少5700萬噸，對玉米缺口的改善是明顯的。

習銀生稱，2020年以來的糧食政策變化，對今年及今后國內(nèi)糧食市場將產(chǎn)生重要影響，能夠有效改善國內(nèi)糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾，有利于玉米生產(chǎn)發(fā)展，促進玉米市場供求平衡。

2019-2021年，玉米產(chǎn)區(qū)價格波動

進入2021年，玉米市場價格走出新行情：1月漲幅超10%，2月漲幅趨緩，3月以來價格持續(xù)回落;到10月份，產(chǎn)銷區(qū)平均批發(fā)價格分別為2464元/噸、2760元/噸，比2月份回落13.3%、9.4%;11月，產(chǎn)銷區(qū)平均批發(fā)價分別為2536元/噸、2873元/噸，環(huán)比漲2.9%、4%。隨著氣溫下降及上市逐步增加，玉米價格已開始出現(xiàn)回落跡象

習銀生表示，當前玉米價格突破年初歷史高點價格的可能性不大，但回落的空間也不會很大。2022年，玉米價格將仍處高位，但可能低于小麥價格，期貨價格也是走出了“先強后弱”的態(tài)勢。

糧食政策的影響仍將持續(xù)，再加上市場調(diào)節(jié)，玉米生產(chǎn)量將增加。隨著播種面積穩(wěn)中有增，單產(chǎn)波動上升，玉米總產(chǎn)量預計2025年達到3億噸水平，2030年達3.3億噸，未來10年年均增長2.4%。

在消費方面，預計中長期繼續(xù)增長，2025年超過3.1億噸，2030年達到3.3億噸，未來10年年均增長1.4%。

2009年至2021年1-10月，玉米及替代品進口量

習銀生稱，從進出口來看，明年進口可能仍超配額，中長期進口可控。當前，受政策持續(xù)鼓勵玉米生產(chǎn)，中國玉米供求關(guān)系有可能在較短時間內(nèi)實現(xiàn)基本平衡，玉米不會成為第二個大豆。