在多項政策引導(dǎo)和支持下，生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的“吸金”能力正不斷增強(qiáng)。

第一財經(jīng)記者從相關(guān)部委了解到，目前，已經(jīng)有多路資金陸續(xù)進(jìn)入生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域，前期進(jìn)入的投資者也已經(jīng)開始收獲果實(shí)。

“大塊頭”資金來自財政投入

目前，生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域“大塊頭”資金主要來自于財政投入，包括中央財政和地方財政的配套資金，主要用于開展山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

財政部日前印發(fā)的《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》(下稱《管理辦法》)明確，中央預(yù)算安排重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金，支持開展對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

《管理辦法》提出，治理資金采取項目法和因素法相結(jié)合的方式分配。用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎補(bǔ)資金采取項目法分配，工程總投資10億~20億元的項目獎補(bǔ)5億元;工程總投資20億~50億元的項目獎補(bǔ)10億元;工程總投資50億元以上的項目獎補(bǔ)20億元。

用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎補(bǔ)資金，采取項目法分配的，工程總投資5億元以上的項目獎補(bǔ)3億元。采取因素法分配的，各省、自治區(qū)、直轄市獎補(bǔ)資金根據(jù)各省歷史遺留廢棄工礦土地?fù)p毀面積等因素確定，同時考慮各省財政困難程度，并根據(jù)資金使用績效等對測算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

“獎補(bǔ)力度之大前所未有。如果項目運(yùn)作好，這類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目完全是可以盈利的。”11月23日，貴州一家做礦山修復(fù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人在電話中對第一財經(jīng)記者說。

財政投入是我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)保障。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南帶領(lǐng)的團(tuán)隊曾專門做了“國家‘十三五’生態(tài)文明建設(shè)財政政策實(shí)施成效分析”研究。他表示，財政資金投入為打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，2016年至2020年，中央財政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金3524億元，將青海三江源、南水北調(diào)中線工程水源地等納入補(bǔ)助范圍，加大對深度貧困地區(qū)、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等生態(tài)功能重要區(qū)域的支持力度。

近年來，國家還推動建立政府引導(dǎo)型投資基金，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)。王金南介紹，2020年1月，《土壤污染防治基金管理辦法》印發(fā)，引導(dǎo)地方設(shè)立省級土壤污染防治基金，規(guī)范基金的資金籌集、使用及管理，建立健全土壤修復(fù)治理多元化投融資機(jī)制。

2020年7月，國家綠色發(fā)展基金設(shè)立，首期規(guī)模885億元，由財政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市共同發(fā)起設(shè)立，重點(diǎn)投向環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等領(lǐng)域。

此外，2016年至2020年，中央財政安排水污染防治資金783億元，支持全國開展重點(diǎn)流域水污染防治、良好水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)、飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)等水污染防治;安排土壤污染防治專項資金285億元，重點(diǎn)支持土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設(shè)、污染土壤修復(fù)治理技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)等。

在今年初的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，自然生態(tài)保護(hù)司司長崔書紅在回答第一財經(jīng)記者提問時介紹，僅生態(tài)環(huán)境部此前組織實(shí)施的生物多樣性調(diào)查與評估、觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)兩項任務(wù)，中央財政就累計投入資金近4億元。

“2016年至2019年，全國一般公共預(yù)算生態(tài)文明建設(shè)支出達(dá)到3.1萬億元，年均增速為14.8%，有力支撐了打好污染防治攻堅戰(zhàn)和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。”王金南說。

國際貸款期限長條件優(yōu)惠

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的另一塊資金來自于國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和部分央企。

國家林業(yè)和草原局國際合作交流中心近日公布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，林草領(lǐng)域獲得的國際金融組織貸款達(dá)到8.9億美元。

該中心介紹，1985年，我國利用世界銀行貸款5000萬美元實(shí)施了“林業(yè)發(fā)展項目”，在14個省(區(qū)、市)開展人工造林及附屬設(shè)施建設(shè)，拉開了我國林草行業(yè)與國際金融組織項目合作的序幕。

截至目前，國家林草局世行項目管理中心共牽頭負(fù)責(zé)世行項目8個、亞洲開發(fā)銀行項目2個、歐洲投資銀行項目4個，貸款總額18.6億美元，涉及25個省(區(qū)、市)，人工造林500萬公頃。

其中，“十三五”期間林草行業(yè)共利用國際金融組織貸款8.9億美元，包括世行貸款2.5億美元、亞行貸款3億美元、歐投行貸款3億歐元，涉及14個省(區(qū)、市)，可新造或可改造林草面積495萬公頃。

“國際金融組織貸款期限長，綜合年利率低，條件比較優(yōu)惠，符合林草建設(shè)的實(shí)際需要，一定程度緩解了林草單位和林農(nóng)群眾融資難、融資貴的現(xiàn)實(shí)困局。”國家林草局有關(guān)專家說。

資料顯示，1990年實(shí)施的世行貸款“國家造林項目”，利用貸款3.28億美元，是當(dāng)時世行在全球資助的最大一筆林業(yè)投資。項目總投資37.6億元人民幣，年均投入5億元人民幣，與同期國內(nèi)年營林基本建設(shè)投資相當(dāng)。

2014年，我國與歐投行簽訂協(xié)議，貸款2.5億歐元，開創(chuàng)了我國林業(yè)專項貸款的先河。30年來，我國林草行業(yè)共計利用國際金融組織貸款18.6億美元，帶動國內(nèi)配套105億元人民幣，實(shí)現(xiàn)總投資240億元人民幣。

國家林草局國際合作交流中心介紹，這些貸款改善了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。僅世行項目就完成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量人工林和中幼林撫育388萬公頃，每個項目可增加項目區(qū)森林覆蓋率2～3個百分點(diǎn)。其中，“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”營造項目林24萬多公頃，每年可減少水土流失量73萬噸，年碳匯量峰值達(dá)920萬噸，相當(dāng)于1262萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒后的碳排放量。

國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)近年來投資于生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的資金同樣巨大。一些中小銀行今年還推出了“碳匯貸”等綠色金融服務(wù)產(chǎn)品，推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)與碳減排。

近年來，央企參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最大一筆資金當(dāng)屬“長江綠色發(fā)展投資基金”——由國家發(fā)改委與三峽集團(tuán)于2019年共同發(fā)起設(shè)立，定位為國家級產(chǎn)業(yè)投資基金，首期募集資金200億元，計劃形成千億級規(guī)模。該基金重點(diǎn)投向長江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、綠色環(huán)保及能源革命創(chuàng)新技術(shù)等領(lǐng)域。

此外，國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司成員企業(yè)——中國投融資擔(dān)保股份有限公司實(shí)施的投融資促進(jìn)項目，計劃投資約5.51億歐元，以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，開展長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展大氣污染防治。

近年來，央企各自承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，投入的資金量也逐年增長。

社會資本通過多種方式獲益

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》也明確，通過產(chǎn)權(quán)激勵、用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)、碳匯交易等辦法，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

“生態(tài)保護(hù)修復(fù)需要全社會共同付出，而從以往成功的經(jīng)驗來看，社會資本在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中可以通過多種方式獲得收益。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春對第一財經(jīng)記者說。

周宏春分析，這些收益方式包括采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè);對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易;通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。

此外，可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要包括投入循環(huán)農(nóng)(林)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態(tài)牧場等;發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè);參與河道保護(hù)和治理，在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益。

還包括參與外來入侵物種防治、生物遺傳資源可持續(xù)利用，推廣應(yīng)用高效誘捕、生物天敵等實(shí)用技術(shù);開展產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識、品牌建設(shè)等。從事這些活動，都能享受到相關(guān)的稅收減免政策優(yōu)惠和金融扶持。

今年，自然資源部公布了兩批生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例。例如，在全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的江西省尋烏縣，該縣財政出資、聯(lián)合其他合作銀行籌措資金成立生態(tài)基金，引入社會投資2.44億元。

該縣利用治理后的7000畝存量工礦廢棄地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，解決工業(yè)用地緊張的難題，實(shí)現(xiàn)“變廢為園”;實(shí)施“生態(tài)+光伏”，通過引進(jìn)社會資本，建設(shè)總裝機(jī)容量35兆瓦的光伏發(fā)電站，實(shí)現(xiàn)“變荒為電”;利用礦區(qū)修復(fù)土地種植油茶等經(jīng)濟(jì)作物5600多畝，既改善了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了“變沙為油”;開展“生態(tài)+旅游”，實(shí)現(xiàn)“變景為財”。

截至目前，尋烏縣已引進(jìn)入駐企業(yè)30家，新增就業(yè)崗位3371個，直接經(jīng)濟(jì)效益1億元以上。實(shí)現(xiàn)項目年發(fā)電量3875萬千瓦時，年經(jīng)營收入達(dá)3970萬元。油茶樹、百香果等經(jīng)濟(jì)作物年收入達(dá)到2300萬元。年接待游客約10萬人次，經(jīng)營收入超過1000萬元。

就“十四五”時期生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域資金投入問題，王金南等專家建議，繼續(xù)增加中央專項資金和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的支持力度。加大國有土地使用權(quán)出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、專項債等對生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。設(shè)立政府引導(dǎo)型碳中和基金或能源綠色轉(zhuǎn)型基金，發(fā)揮財政資金增信和杠桿作用，撬動社會資金投入。

同時靈活運(yùn)用資本金注入、生態(tài)風(fēng)險補(bǔ)償、貼息、補(bǔ)貼、獎勵、基金等支出方式，優(yōu)化環(huán)境稅和促進(jìn)其他稅種綠化，促進(jìn)政府采購引領(lǐng)綠色消費(fèi)，不斷完善多元化投融資機(jī)制。